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南昌市新建區人民政府辦公室 關于加強全區鄱陽湖區越冬候鳥和濕地保護 工作暨開展2017-2018年度保護 專項行動的通知

索 引 號:/201801-76347 信息類別:工作計劃 發布機構: 新建區人民政府 生成時間:2018年01月17日 信息名稱:南昌市新建區人民政府辦公室 關于加強全區鄱陽湖區越冬候鳥和濕地保護 工作暨開展2017-2018年度保護 專項行動的通知 【字體:

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新府辦字〔2017〕77號

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南昌市新建區人民政府辦公室

關于加強全區鄱陽湖區越冬候鳥和濕地保護

工作暨開展2017-2018年度保護

專項行動的通知

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沿湖各鄉(鎮)人民政府,區政府各有關部門,區直各相關單位:

為切實加強我區鄱陽湖區越冬候鳥和濕地保護工作力度,開展好今冬明春保護專項行動,確保我區湖區候鳥的越冬安全,現將有關事宜通知如下:

一、加強領導,精心組織

一直以來,鄱陽湖的生態環境和候鳥保護都廣受國內外關注,加強越冬候鳥和濕地保護不僅關系到鄱陽湖的生態安全,關系到鄱陽湖生態文明實驗區的建設,更關系到我區全國文明城區創建成果的全面展示乃至我省、我國的對外良好形象。沿湖各鄉(鎮)政府一定要深刻汲取今年祁連山保護區局部生態破壞案帶來的教訓與警示,要充分認識鄱陽湖區越冬候鳥和濕地保護工作對于我區生態文明建設的重要性和必要性,采取有力措施,全力以赴,力求實效。

為加強全區越冬候鳥和濕地保護工作的統一指揮和協調,成立全區越冬候鳥和濕地保護工作領導小組,由區政府分管領導任組長,區政府辦分管副主任、區林業局局長任副組長,區委政法委、區委宣傳部、區公安分局、區監察局、區林業局、區財政局、區市場和質量監管局、區農業局、區漁政局分管領導以及昌邑鄉、聯圩鎮、南磯鄉、鐵河鄉、大塘坪鄉、象山鎮、樵舍鎮政府主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在區林業局,由區林業局局長兼任辦公室主任,負責全區鄱陽湖區越冬候鳥和濕地保護的具體工作。

沿鄱陽湖各鄉(鎮)政府要及時成立相應的領導機構。要按照屬地管理原則,政府主要領導親自過問,分管領導具體抓落實。各鄉(鎮)和各有關部門領導要深入一線,靠前指揮和督導,切實幫助協調解決保護工作中遇到的實際困難和問題。要組織召開專門會議,根據各地實際情況,制定切實可行的越冬候鳥和濕地保護工作方案,周密部署本地越冬候鳥和濕地保護工作。

成新農場、朱港農場、恒湖墾殖場要按屬地管理原則,進一步提高認識,加強領導,按《新建區鄱陽湖區越冬候鳥和濕地保護專項行動工作方案》(見附件)要求做好轄區內濕地候鳥保護工作。

二、多措并舉,責任到人

一是要切實落實領導責任制和部門負責制。沿湖各鄉(鎮)政府要向沿湖村組下發《越冬候鳥和濕地保護責任書》,明確越冬候鳥和濕地保護責任。各鄉(鎮)越冬候鳥和濕地保護領導小組組長為第一責任人,相關部門負責同志為主要責任人。凡因工作失職或不到位,造成候鳥和濕地資源遭受重大損失或嚴重不良社會影響的,要按照領導問責制以及相關規定,嚴肅追究有關領導的責任。

二是要抓好源頭的長效管理。沿湖各鄉(鎮)政府要對轄區內湖泊、草洲、灘涂使用情況登記造冊,建立檔案,并向湖泊所有者、承包者或經營者下發《越冬候鳥和濕地保護責任書》,制定獎懲措施,明確責任義務。

三是要加大湖區、湖邊農田候鳥聚集地巡護力度。候鳥越冬期間,沿湖各鄉(鎮)政府和區各有關部門要定期組織開展湖區和湖邊農田候鳥聚集地巡護,增加巡護人員,擴大巡護范圍,特別是對三不管地帶和重點區域進行周密巡查,確保不留死角。同時要對通往湖區相關路口的出行人員、車輛嚴格檢查,切斷候鳥外運渠道。

四是要認真開展專項保護行動。沿湖各鄉(鎮)政府按照《新建區鄱陽湖區越冬候鳥和濕地保護專項行動工作方案》要求認真開展越冬候鳥和濕地保護專項行動,集中人力、物力、財力在湖區開展清理、打擊、破案等一系列集中整治行動。

五是要做好禽流感監測防控工作。秋冬季是H5N1、H7N9禽流感等重要疫病的高發風險期,各地要立即進入重點監測防控期,按照《陸生野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》要求,做好野生動物疫源疫病監測防控工作,特別是H7N9禽流感等重點疫病的主動監測工作。

六是要切實加強行動的檢查督導。區越冬候鳥和濕地保護領導小組將成立督導組赴沿湖各鄉(鎮)政府進行檢查督導,并適時對各地候鳥和濕地保護工作開展情況進行通報。

三、重拳出擊,注重實效

沿湖各鄉(鎮)政府要緊緊圍繞嚴打破壞越冬候鳥和濕地資源違法犯罪行為的重點,重拳出擊,努力實現“三無一杜絕”和“兩個確保”的總體目標:即湖中無天網、無毒餌,路上無非法攜帶和運輸越冬候鳥,餐館酒店和區場無越冬候鳥藏匿、經營和交易,杜絕嚴重破壞鄱陽湖區越冬候鳥資源和濕地環境違法犯罪案件的發生;確保湖區無越冬候鳥大量死亡,確保媒體不出現大量負面報道。要組織執法力量對本轄區內的區場、賓館、酒店進行全面清理,嚴防破壞候鳥和濕地保護違法犯罪案件的發生;要切實加大車站、碼頭、機場和重要路段的檢查力度,堅決堵住各種非法運輸候鳥的渠道。區森林公安機關要充分發揮打擊破壞候鳥和濕地資源違法犯罪的主力軍作用,對發現的每一起案件都要依法嚴肅查處,絕不姑息。

四、廣泛宣傳,營造氛圍

沿湖各鄉(鎮)政府要將宣傳作為越冬候鳥和濕地保護工作的重要環節,指派專人負責,精心組織,營造良好的越冬候鳥和濕地保護工作氛圍。一是要采用宣傳車、橫幅、標語、宣傳單等多種宣傳形式,在沿湖地區廣泛開展群眾性的宣傳活動,大力宣傳候鳥和濕地保護相關法律法規,提高群眾的保護意識。二是要把握正確的輿論導向。高度關注各類媒體對鄱陽湖候鳥和濕地保護工作的相關報道,切實作好信息收集、處理。對媒體和群眾反映的破壞候鳥和濕地資源行為要組織專門力量進行調查核實,依法處理,并適時向社會公布查處情況,防止惡意炒作現象發生。

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附件:新建區鄱陽湖區越冬候鳥和濕地保護專項行動工作方案

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附件

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新建區鄱陽湖區越冬候鳥和濕地保護

專項行動工作方案

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為進一步加強我區鄱陽湖區越冬候鳥和濕地保護工作,嚴厲打擊各類破壞鄱陽湖區越冬候鳥和濕地資源的違法行為,有效維護鄱陽湖區生態安全和湖區社會穩定,按照省鄱陽湖區越冬候鳥和濕地聯合保護委員會和市政府統一部署,經研究,決定從2017年 10月1日至2018年6月30日,在我區鄱陽湖區深入開展越冬候鳥和濕地保護專項行動。具體工作方案如下:

一、行動目標

堅持“打防結合,標本兼治”的方針,在沿湖各鄉(鎮)政府的統一領導下,深入開展鄱陽湖區越冬候鳥和濕地保護專項行動,加大湖區越冬候鳥和濕地資源保護力度,全面消除湖區危害候鳥和濕地資源的安全隱患,努力實現“三無一杜絕”和“兩個確保”的總體目標:即湖中無天網、無毒餌,路上無非法攜帶和運輸越冬候鳥,餐館酒店和區場無越冬候鳥藏匿、經營和交易,杜絕嚴重破壞鄱陽湖區越冬候鳥資源和濕地環境違法犯罪案件的發生;確保湖區無越冬候鳥大量死亡,確保媒體不出現大量負面報道。

二、行動重點

1.依法從重從快打擊非法獵殺、收購、攜帶、運輸、藏匿、出售越冬候鳥及其制品的各類違法行為。對積壓的各類野生動物刑事案件要從嚴、從重、從快處理,盡快結案;

2.堅決打擊破壞越冬候鳥棲息地和濕地環境的行為,包括非法圍堰種植、圍湖養殖、圍湖造田、違規栽樹和大量捕撈、販運螺螄等底棲軟體動物的行為;

3.深入鄱陽湖腹地全面清除天網、粘網、迷魂陣、定置網、毒餌等危害候鳥安全的隱患;

4.全面清查餐館、酒店、農貿區場,杜絕野生動物及其產品的非法銷售;

5.加強野生動物馴養繁殖場所的監管;

6.嚴格管理湖泊承包者、湖區放牧者以及經常在湖區活動的人群,引導群眾自覺保護候鳥和監督舉報各類獵殺候鳥和破壞濕地行為。

7.建立和完善鄱陽湖區各“衛星湖”(即主湖體周圍各大小湖泊)承包經營人員檔案;

8.引導環保組織、民間團體、環保人士參與保護工作,發揮好他們的積極作用;

9.加強信息溝通,對接好媒體和環保組織(人士),做好宣傳工作。

三、行動步驟

此次專項行動分三個階段進行,歷時9個月:

(一)動員部署階段(2017年10月1日至2017年10月31日)

?? 根據區政府的統一部署,層層召開會議,成立專門機構,制定工作方案,公布舉報電話,建立責任制度,落實經費保障。并積極深入湖區鄉(鎮、場)、村、組廣泛開展宣傳,充分發動群眾,迅速掀起專項行動高潮。

(二)全面整治階段(2017年11月1日至2018年6月20日)

一是越冬候鳥保護專項整治階段。沿湖各鄉(鎮)政府要發揚不畏艱苦、不怕困難、敢打硬仗、連續作戰的作風,集中人力、物力、財力,在湖區開展保護越冬候鳥專項整治行動。對破壞候鳥資源違法犯罪案件發現一起,偵破一起,依法從嚴、從重、從快查處。對湖區存在的天網、毒餌要徹底清除,不留死角。對湖區賓館、酒店等餐飲場所以及野生動物馴養繁殖場所要進行全面清查,確保無違法違規經營候鳥現象的發生。

二是候鳥棲息地和濕地環境保護專項整治階段。各地要全面整治非法圍堰、圍湖養殖、違規栽樹、采沙和大量捕撈、販運螺螄等底棲軟體動物的行為,維護湖區生物多樣性和生態安全。

(三)總結鞏固階段(2018年6月21日至30日)

各地對專項行動進行認真總結,提煉工作經驗,查擺問題,研究對策,建立長效機制。沿湖各鄉(鎮)的專項行動總結報告,請于2018年6月30日前報區越冬候鳥和濕地保護工作領導小組辦公室。

四、工作要求

(一)加強領導,精心組織。區越冬候鳥和濕地保護工作領導小組負責此次專項行動的組織、指揮和協調。專項行動期間,區林業局、區公安分局、區農業局、區市場和質量監管局、區漁政局要根據本部門職能,成立督導組,深入湖區,加強經常性明查暗訪、督導檢查工作,檢查落實各自職責范圍內的工作。沿湖各鄉(鎮)政府要成立相應的專項行動領導小組,統一進行部署,精心組織實施。沿湖各鄉(鎮)政府主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,要深入一線督導,靠前指揮,解決保護工作中的困難和問題。

(二)明確責任,形成合力。沿湖各鄉(鎮)政府要充分發揮相關部門的職能作用,形成整治合力,對存在管轄界址不清的湖區實行“上管一級”的原則,確保保護工作不留死角、不存盲區。

沿湖各鄉(鎮)政府:按照屬地管理原則,對行動區域內越冬候鳥保護工作負總責。一是宣傳候鳥和濕地保護相關法律、法規和條件,刷寫標語、發傳單、張貼公告,不斷提高湖區群眾愛鳥護鳥意識;二是加強對轄區內湖區承包人的管理,召集轄區內湖區承包人召開候鳥保護專題會議,按照“誰經營管理湖區,誰負責保護候鳥”的原則,明確責任并簽訂候鳥保護責任狀,劃分責任區域,確保承包人區域不出現“天網”、投毒及其它方式獵捕候鳥的現象;三是組織鄉(鎮)、村干部定崗定位在湖區24小時值班,嚴防死守;四是及時清除轄區內天網和毒餌;五是在通往湖區相關路口設立檢查崗哨,對出行人員、車輛實行嚴格檢查,杜絕偷運候鳥現象。對存在管轄界址不明的湖區,要實行“上管一級”。

區林業局:負責監督管理,切實履行職責,主動承擔起專項行動的綜合協調工作,擔當專項行動的主力軍、生力軍,堅決打擊破壞候鳥及其棲息環境的行為。

區委政法委:協調法院、檢察院,提前介入案件偵查工作。確保案件依法從嚴、從重、從快得到處理,用鐵的手腕、鐵的心腸、鐵的決心、鐵的面孔,辦成鐵的案子。

區委宣傳部:要加強輿論引導,開辟專欄專刊,把握輿論導向,堅持正面報道,把聲勢造大,把氛圍造濃。

區監察局:要加大相關部門履職情況的監督力度,對工作不力的單位,要責令限期整改,并嚴肅追究領導和直接責任人的瀆職責任。

區公安部門:區公安分局和區森林公安局在越冬候鳥保護期間,警力要向湖區傾斜,組織必要的警力查處破壞候鳥資源和破壞濕地環境的大案要案,對重大違法犯罪案件依法從速、從嚴處理。

區漁政局:加強對湖區漁民監督管理,加大宣傳教育力度,提高漁民護鳥意識,杜絕漁民獵捕候鳥行為的發生,要深入湖區、加大巡湖排查力度,全力清除“天網”、迷魂陣、定置網等危害候鳥的網具。

區市場和質量監管局:加強對市場管理監督,利用12315信息平臺廣泛收集信息,加強對集貿市場和賓館、飯店等餐飲場所的管理,對全區的集貿市場實行常態管理,經常性組織清理整治行動,凈化市場環境,打擊非法交易、經營野生動物及其產品的行為。

區農業局:加強農藥的銷售管理,購買劇毒農藥(特別是呋喃丹)要實行實名制登記,不得將劇毒農藥銷售他人用于毒殺野生動物。

沿湖村組:一是抓好宣傳,書寫宣傳標語,布置宣傳專欄,走村上戶進行宣傳;二是向上級部門提供有效的情況和線索,對本村區域存在獵捕候鳥工具進行全面清理;三是定崗定人對本轄區湖區進行24小時的監督巡查。

各級財政部門要在經費上給予必要的支持,確保專項行動順利進行。

(三)加大宣傳、營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、宣傳車、宣傳牌等媒介廣泛開展保護候鳥和濕地的宣傳活動,通過層層宣傳部署,讓湖區廣大干部群眾充分認識到保護鄱陽湖候鳥和濕地的重大意義,進一步增強保護意識,自覺肩負起保護責任,構建群防群護的保護網絡。同時要積極對接媒體,組織宣傳骨干深入一線工作,挖掘、報道一批在候鳥和濕地保護工作中的先進典型,通過典型人物和典型事跡帶動全民參與。要樹立好輿論風向標,確保不出現媒體負面報道。

(四)突出重點,嚴厲打擊。沿湖各鄉(鎮)政府要全面開展“拉網式”排查,將破壞候鳥和濕地資源違法犯罪活動猖獗的區域摸清楚,將涉嫌非法收購、出售、加工候鳥違法犯罪行為的對象和場所摸清楚,將涉嫌非法獵捕、運輸、走私候鳥的重點人員摸清楚。在摸排的基礎上,針對性地開展打擊整治,集中查處一批違法犯罪案件,依法處理一批違法犯罪分子,最大限度地震懾犯罪、教育群眾。

(五)綜合整治,健全機制。堅持“防范、嚴打、管理、建設”四管齊下,把嚴打與防范、嚴打與管理、嚴打與建設有機結合起來,落實各項管理和防范措施,大力推進湖區候鳥保護綜合治理。要采取專業保護隊伍與群防群治隊伍相結合模式,有效防范破壞越冬候鳥和濕地資源的違法犯罪案件發生。要將專項行動列入社會治安綜合治理目標管理考核評比的重要內容,對保護候鳥和濕地資源成效明顯的給予獎勵,對發生破壞候鳥和濕地資源違法犯罪重大案件,造成重大負面影響的地方,實行社會治安綜合治理“一票否決”。

(六)收集信息,及時上報。沿湖各鄉(鎮)政府和區政府各有關部門要切實抓好信息報送工作,指定專人負責專項行動信息收集、整理和報送工作,確保信息渠道暢通。要嚴格落實信息報送要求,注重拍攝、收集、整理、保存專項行動的影像資料,堅決杜絕弄虛作假和瞞報、漏報、遲報現象的發生。每半個月要小結一次,并將小結情況報區越冬候鳥和濕地保護工作領導小組辦公室,辦公室將不定期編發簡報,上報區委、區政府主要領導和省、市有關領導。

區越冬候鳥和濕地保護工作領導小組辦公室聯系電話:13970827128、13330067811;傳真:0791-83745366,郵箱:[email protected]

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